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部分政协委员建议我国应尽快建立国家质量评价指标体系

2012-03-09http://www.aqsiq.gov.cn/zjxw/zjxw/zjftpxw/201203/t20120308_210802.htm
  全国政协委员、中国设备监理协会理事长郭汝斌和全国政协委员、吉林省政协副主席支建华等建议,我国应尽快建立国家质量评价指标体系,并纳入地方政府绩效考核。

    质量发展是兴国之道、强国之策,关系可持续发展,关系人民群众切身利益,关系国家形象。郭汝斌认为,改革开放30多年来,我国经济总量已跃居世界前列。但由于各地对质量现状的评价指标往往以片面追求发展速度和数量为主,因产品、工程等质量问题造成的经济损失、环境污染和资源浪费依然比较严重,质量安全事故时有发生。新近颁布的《质量发展纲要》,把建设质量强国上升为国家战略。落实好该《纲要》的目标任务,需要强化法制、落实责任、综合施策、整体推进。因此,只有尽快建立起国家质量评价指标体系,并将其纳入地方政府绩效考核,才能更加有力地推动经济增长从追求速度和数量转到以提高质量和效益为中心的轨道上来。

    有资料表明,建立国家质量评价指标体系,是世界上许多发达国家通行的做法。如欧盟的非食品类消费品快速预警系统(RAPEX),美国的国家电子伤害监督系统(NEISS),日本的产品事故信息收集和报告程序等。

    支建华表示,在目前发展阶段,尽快建立我国质量评价指标体系,将产品质量合格率、产品伤害事故率等指标纳入其中,并作为地方政府绩效考核内容,将有利于强化质量安全风险监管,健全质量评价考核机制,严肃责任追究和依法打击质量违法行为。

    据了解,目前全国已有2600多个市(县)开展了质量兴市(县)活动,有26个省、自治区提出了质量兴省强省战略,有14个省、自治区将质量工作纳入绩效考核范围,出台了具体考核办法。但由于各地质量评价体系指标不完善、绩效考核标准不统一,影响了全国范围内质量评价考核的可行性和科学性。因此,从国家层面,急需建立一套统一的质量评价指标体系,作为加强对地方政府质量工作绩效考核的指导。

    对于如何建好“国家质量评价指标体系”,委员们提出了3点建议:一是建议国家统计局会同国务院有关部门,以产品质量合格率、质量竞争力指数、产品伤害事故率等指标为重点,加快研究建立反映产品质量状况和经济增长质量的指标体系,并将评价经济增长质量的质量指标纳入国家法定统计序列和定期公报内容。二是建议监察部会同有关部门将质量安全和质量发展纳入地方政府绩效考核目标。抓紧建立健全质量工作绩效考核评价体系,将质量安全和质量发展纳入地方各级政府绩效考核评价的内容,作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的依据,完善定期检查、事故调查、责任追究、相关案件查处和公开等制度。三是建议国家财政对开展以产品质量合格率、质量竞争力指数、产品伤害事故率等指标为重点的质量评价指标构建和实施工作提供专项经费支持,纳入财政预算。

    资料链接

      国家质量竞争力指数

    2002年,在国家统计局、国家发改委的大力支持下,国家质检总局组织开展了“国家宏观质量水平评价指标体系??国家质量竞争力指数”的研究,并于2004年8月11日顺利通过科技项目鉴定。目前已取得重要阶段性成果。

    质量竞争力指数在质量竞争能力这一视角上统一了对不同行业或地区的质量评价标准,作为一项全新的宏观经济质量指标,无论是在国家经济运行的宏观层面上,还是在企业质量经营的微观层面上,质量竞争力指数都具有非常重要的理论意义和十分巨大的实用价值。

    质量竞争力指数指标体系由“质量水平”和“发展能力”两个二级指标、6个三级指标以及相应的12个观测变量构成。在质量竞争力指数的全部6个三级指标中,“质量监督与检验水平”和“市场适应能力”两个指标是企业质量竞争力的外部表征,前者的评价者是政府质量监督管理部门,后者的评价者则是市场上的广大消费者(顾客),它们共同构成了对企业“质量现状”的客观评价。而“标准与技术水平”、“质量管理水平”、“研发与技术改造能力”和“核心技术能力”4个指标是企业质量竞争力的内部表征,它们可以从企业内部所拥有的“质量资源”或“质量能力”方面得到解释,是企业可以控制的因素。

    质量竞争力指数的测算包括5个阶段:

    一是评价指标及其观测变量原始数据的采集、整理与分析。数据采集的基本单元是工业企业,按照行业或地区层次进行了综合与归纳。

    二是对评价指标及其观测变量原始数据进行标准化转换。

    三是根据质量竞争力评价指标体系的权重体系,确定各个评价指标和观测变量对最终质量竞争力指数的贡献,并可按照评价指标体系的层次关系与逻辑结构,分别测算出各个行业和各个地区工业产品制造业的质量竞争力指数。

    四是按照各个行业或地区当年的GDP值占同期国家GDP值的比率,分别测算出各个行业或地区对国家质量竞争力指数的贡献,对这些贡献值求和就可以得到当年的国家质量竞争力指数值。

    五是按照行业层次与地区层次上测算出的质量竞争力指数之间的细微差别对最终测算结果进行加权,生成最终的国家质量竞争力指数。

国外质量统计指标及制度

    世界上发达国家都建立了比较完整的产品质量安全统计监测体系,为政府部门进行产品质量安全管理、评价产品质量状况和政策效果提供了重要的决策依据。

    欧盟非食品类消费品快速预警系统(RAPEX)由欧盟委员会健康与消费者保护总司于2004年创建,仅适用于非食品类消费品。通报最频繁的消费品包括玩具、机动车、电器、照明设备、化妆品、儿童用品、服装和家居用品。RAPEX系统并未涵盖所有消费品。某些产品(如食品、饲料,医疗设备和药品)不包括在RAPEX适用范围内。根据《通用产品安全指令》(GPSD)要求,各成员国相关职能部门通过RAPEX系统向欧盟委员会通报以下信息:为阻止或限制对消费者健康与安全构成严重风险的消费品(相关消费品有可能出现在两个以上的欧洲国家)的销售或使用,各部门所采取的措施。

    国外一些发达国家建立产品伤害监测系统,通过样本医院收集由产品缺陷导致的伤害事故,为政府部门、相关机构进行产品安全管理,制定消费者安全政策,评估政策效果,消除安全隐患提供了重要的决策依据。

    美国国家电子伤害监督系统(NEISS)是由美国消费者产品安全委员会(CPSC)建立的国家电子伤害监督系统。通过对美国国内及其领地内的样本医院,直接收集医院急诊部门接纳的由于产品所造成的受伤病例信息,并可按照时间范围、产品种类、年龄段、诊断病种、事发场所、身体部位等,评估全国范围内急诊室所处理的与产品有关的受伤情况的总数。

    欧洲伤害数据库系统是欧洲家庭和休闲事故监督系统,于1986年由欧洲经济共同体开始实施。其目的在于收集并核对所有成员国家的伤害事故,特别是生产事故的数据。家庭和休闲事故的数据,包括各医院及其急诊室救诊的数据,均以问卷调查的形式获得。信息包括受伤者个人信息,事故发生时的情况,受伤类型,事故造成的结果以及事故的过程。

    日本为加强产品安全管理,通过了《消费生活用品安全法》,其中规定了产品事故信息的收集和报告程序。

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