道路交通安全工作措施示意图

    国务院《关于加强道路交通安全工作的意见》7月27日正式发布。
 
    《关于加强道路交通安全工作的意见》指出，将研究推动将客货运车辆严重超速、超员、超限超载等行为列入以危险方法危害公共安全行为，追究驾驶人刑事责任。
 
交通安全纳入干部考核
 
    《意见》设定“重特大交通事故追责政府”制度，强化了政府责任，明确年报告制度，每年1月15日前，省级政府要将本地区道路交通安全工作情况，向国务院作出专题报告。
 
    特别是重大道路交通事故，《意见》制定了追责??约谈??书面检查“三级”惩戒制度。规定如果发生重特大交通事故，发生地政府及相关部门将面临行政追责；一年内发生两起重大道路交通事故或发生性质严重、造成较大社会影响的重大道路交通事故，国务院安全生产委员会办公室将会同有关部门，约谈地方政府和部门负责人；如果一年内发生3起及以上重特大道路交通事故，那么省级政府要向国务院作出书面检查。
 
    同时，未发生重特大交通事故、道路交通安全表现良好的地区和部门，将受到表扬和奖励。
 
    此外，道路交通安全工作将被纳入有关领导干部实绩考评的重要内容，并将考评结果作为综合考核评价的重要依据。
 
提高恶劣天气应对能力
 
    “7?21”北京强降雨，导致京港澳高速多日断行。为防范类似事件，《意见》特意强调，“地方政府要积极推进公路灾害性天气预报和预警系统建设，提高对暴雨、浓雾、团雾、冰雪等恶劣天气的防范应对能力”。
 
    《意见》提出，研究建立中央、地方、企业和社会共同承担的道路交通安全长效投入机制，拓展道路交通安全资金保障来源，强化政府投资对道路交通安全投入的引导和带动作用。交警、运政、路政、农机监理各项经费，都应纳入政府预算。
 
■ 亮点
 
驾驶培训 考驾照要增加更复杂路况
 
    最近十年，我国各地驾校数量激增，学费标准也逐年提升，例如北京，目前学费标准已涨至四五千元，但培训质量并没有随之提升。对此，《意见》明确，将实行交通事故驾驶人培训质量、考试发证责任倒查制度。也就是说，如果引发重特大交通事故，那么肇事司机的发证机关，即其取得驾照的所在地交管部门，将面临追责。
 
    同时，驾校也未能“免责”。按照《意见》要求，提高驾驶人培训机构准入门槛，根据其培训能力，核定其招生数量，定期向社会公开驾驶人培训机构的培训质量、考试合格率以及毕业学员的交通违法率和肇事率等，并作为其资质审核的重要参考。这表明，如果驾校“毕业生”肇事多，那么驾校有“摘牌”、被责令退出市场的危险。
 
    此外，《意见》言明，加强和改进驾驶人培训考试工作，进一步完善机动车驾驶人培训大纲和考试标准，推广应用科技评判和监控手段，强化驾驶人安全、法制、文明意识和实际道路驾驶技能考试。客、货车辆驾驶人培训考试要增加复杂路况、恶劣天气、突发情况应对处置技能的内容；大中型客、货车辆驾驶人增加夜间驾驶考试。而且，大客车驾驶人培养纳入国家职业教育体系。
 
    上述规定表明，考驾照难度还将提高。
 
电动车将出台强制标准
 
    由于行业内对于电动自行车的重量、速度，一直存在分歧，甚至形成了观点截然不同的两派，导致电动自行车新“国标”历经十余年，一直未出台。甚至引发了“两标之争”，即电动自行车新“国标”与电摩“国标”之争。新“国标”虽未出台，但目前市面上的电动自行车，多数均已超出了现行的1999版“国标”。
 
    这一局面，有望因《意见》而取得突破。《意见》提出了超标电动自行车治理途径，细化了国家部委的电动自行车管理职责：质检部门负责修订完善电动自行车生产国家强制标准，加强对电动自行车生产、销售和使用的监督管理；工信部负责电动自行车生产的行业管理；工商部门负责电动自行车销售企业的日常监管，曝光生产、销售不合格产品的企业；公安机关负责查处电动自行车交通违法行为。
 
    这意味着，电动自行车生产国家强制标准将出台。
 
    此前，一些地区曾出台“禁电令”，禁止电动自行车上路。这一规定，也将因《意见》取消。《意见》明确，省级政府须制定电动自行车登记管理办法，地方政府要通过加强政策引导，逐步解决在用的超出国家标准的电动自行车问题。
 
客货运输 设驾驶人“黑名单”信息库
 
    大型客货车系重特大交通事故的主体。对此，《意见》从驾驶人、从业企业两个方面，制定了一系列惩戒措施。
 
    驾驶人方面，各地将建立客货运驾驶人从业信息、交通违法信息、交通事故信息共享机制，设立驾驶人“黑名单”信息库。驾驶人如果发生致人死亡且负同等以上责任的道路交通事故，或交通违法记满12分，有酒后驾驶、超员20％以上、超速50％(高速公路超速20％)以上，12个月内有3次以上超速违法记录，则不仅面临处罚，主管部门还将通报其所在企业，解除聘用。
 
    从业企业方面，如果发生重大及以上或者6个月内发生两起较大及以上责任事故，将被责令停业整顿。停业整顿后，经检查达标，可恢复运营，但客运企业3年内不得新增客运班线，旅游企业3年内不得新增旅游车辆；停业整顿后如仍不达标，道路运输经营许可证面临吊销。
 
    《意见》要求，清理整顿现有长途客运班线，整改不合格者，一律停止运营。
 
    严禁客运车辆、危险品运输车辆挂靠经营。推进道路运输企业诚信体系建设，将诚信考核结果与客运线路招投标、运力投放以及保险费率、银行信贷等挂钩，不断完善企业安全管理的激励约束机制。