市场监管总局缺陷产品管理中心主任 王琰

  今年时间过半，市场监管总局出台了一些新的汽车召回管理措施，发布了一系列召回公告。为此，市场监管总局缺陷产品管理中心主任王琰针对2021年上半年汽车召回实施情况进行了专题解读。

   一、汽车召回总体情况 

  产品召回是指企业对已销售的存在缺陷的产品，通过补充或者修正警示标识、修理、更换、退货等补救措施，消除缺陷或者降低安全风险的活动，是国际通行的产品安全监管制度。20世纪60年代以来，欧美日等发达国家和地区，相继建立召回法律法规，加强产品安全监管。我国汽车召回制度始于2004年，已走过17个春秋，至今累计召回2310次、涉及缺陷车辆8715.72万辆。召回原因包括设计、制造、标志/标识等，既有标准符合性问题，也有非标的安全隐患。通过召回制度，企业主动发现问题、主动实施召回，有力地推动了技术进步和质量提升，保障消费者人身财产安全，得到了社会各界的普遍认可。

  二、2021年上半年召回特点 

  2021年上半年，我国共实施汽车召回115次，涉及缺陷车辆430.85万件。其中，受缺陷调查影响召回21次，涉及缺陷车辆48.64万辆，占召回总数量的11.29%。从召回类型看，以乘用车为主，召回105次，涉及缺陷车辆430.455万辆。从问题总成看，电子电器召回次数最多为30次，涉及缺陷车辆279.16万辆；其次是发动机召回20次，涉及缺陷车辆63.65万辆；第三是车身、气囊/安全带和制动/转向召回14次，涉及缺陷车辆分别为20.08万辆、4.87万辆和50.70万辆。

  近日，又有4家企业开始实施召回：一是因车载电池管理系统控制策略问题，可能导致电芯长期高压浮充，造成电芯隔膜阻塞而发生内短路，湖南江南汽车制造有限公司决定召回部分众泰云100S电动汽车；二是因长期频繁快充后动力电池内部电芯性能下降问题，可能造成动力电池偶发失效，出现压差异常并引发内部短路，郑州日产汽车有限公司召回部分帅客纯电动汽车；三是因车辆主动巡航控制系统问题，易造成驾驶员误激活主动巡航，影响驾驶员预期并导致车辆操控误判，特斯拉汽车（北京）有限公司、特斯拉（上海）有限公司召回部分进口和国产Model 3、Model Y；四是因轮胎带束层粘合强度问题，可能引起胎面或内衬层脱层，导致车辆控制性能下降，陕西延长石油集团橡胶有限公司召回部分德安通牌轮胎。上述召回既涉及国内品牌，也涉及国外品牌；既有硬件问题，又有软件问题。这些主动召回，是企业履行安全主体责任的表现，有利于保护消费者合法权益，有利于企业维护品牌形象，巩固和开拓市场。

  三、新技术带来的新挑战 

  当今，汽车电动化、网联化、智能化、共享化加速融合发展，为消费者带来高质量的同时，也带来了一些新的安全风险。新能源汽车火灾事故备受关注，截至目前，企业累计召回新能源缺陷车辆128.38万辆，占新能源汽车保有量的22.13%。智能网联技术使车辆更加复杂化，2014年至今，国外汽车召回案例中，与软件相关的安全问题显著增加，增速超过40%，国内因信息系统问题累计召回712万辆汽车，约占召回总量的10%，增加趋势也日趋明显。越来越多的车企，一方面采用汽车远程升级技术（OTA）对已经销售车辆某些功能或性能进行改进和优化，另一方面利用OTA技术作为召回手段，提高召回效率，降低召回成本。排放召回也是一个新领域，2021年4月市场监管总局与生态环境部联合发布《机动车排放召回管理规定》，进一步将召回从安全扩展到环保领域。汽车产业的这些新变化，从技术创新、技能提升、制度治理等方面，对召回工作提出了更高要求。

  四、召回需要消费者的支持和配合 

  召回制度的深入实施，赢得了消费者的普遍理解和认同。同时，召回的实施也离不开消费者的大力支持和配合。只有消费者积极参与，召回效果才能更好显现，召回制度才能更好地实施，目前很多车辆缺陷线索就得益于消费者的投诉和举报。当消费者的汽车、儿童座椅或轮胎被召回时，说明已经确认了产品存在批次性安全缺陷，企业要积极与消费者沟通，通过召回方式进行免费修复，及时消除车辆安全隐患。如果消费者在经销商登记了车辆信息，企业会通过有效的通讯方式通知车主完成召回。当消费者在收到企业发出的召回通知后，最好尽快与生产企业或相关4S店取得联系，确定好召回维修时间，详细了解召回实施前的应急处置方式，确保用车安全，并尽快完成召回维修。当企业采用OTA方式实施召回时，车主需要在车辆联网且停止的状态下，按照车辆提示的软件升级步骤进行操作，从而完成整个召回过程。一旦遇到问题,消费者可以及时与企业联系，也可以向我们中心咨询。

   五、创新完善监管方式 

  结合上半年召回实施情况，针对新技术和新领域，将积极推进以下工作：一是在传统汽车安全领域，强化缺陷线索收集监测，提升分析识别和快速反应能力，加大重点产品重点企业缺陷调查力度，加强召回后效果评估与监督，督促企业切实履行产品安全主体责任。二是针对新产品、新技术，建立运行数据驱动的新能源汽车缺陷调查工作机制，推进智能汽车OTA大数据平台建设，探索建立汽车安全监管沙盒制度，平衡创新与风险。三是针对汽车共性质量安全问题，开展风险评估与质量诊断，建立健全“发现产品缺陷—提出产品安全改进建议—促进行业整体质量提升”机制，从根本上帮扶企业特别是中小企业，消除产品安全隐患，推进技术创新，促进产业高质量发展。

  坚守安全底线，做好召回工作是我们的职责所在。同时，也希望企业、行业组织、技术机构、社会公众和媒体等积极参与，共同推动召回制度完善和有效实施，共同筑牢汽车安全堤坝，促进汽车产业高质量发展。