近年来，无论是政策导向，还是消费偏好，新能源汽车开始走进千家万户。与之而来的是，消费者在售后环节遇到的问题及困扰逐渐增多。新能源汽车亟需具有健全的质量担保政策，解决售后纠纷，促进产业发展。

    现象：买车很实惠 售后成问题

    11月28日，蔚来的第1589号车主——一位ID名为“遥远”的用户在提车两月后，在蔚来的官方APP上大倒苦水。“为什么会出现故障？不知道。怎么解决故障？不知道。维修人员什么时候到达？不知道。”这位用户一气之下，发文要求退车。

    而作为首批购买新能源汽车的车主之一，孟先生觉得自己“掉到坑里了”：“车的续航缩水明显，但换电池又太贵了，”孟先生有点进退两难。

    以上两位用户的抱怨实际上代表了一类典型的新挑战——随着新能源汽车的推广，用户在维修车辆过程中遭遇的问题逐渐突出，却得不到妥善解决。

    综合舆情，新能源汽车的售后问题，近80％由动力电池引发。目前消费者反映，在新能源汽车售后中遭遇的问题主要有两类：维修保养周期过长和维修成本过高。举例而言，电动汽车的动力电池是最大的消耗品，一旦过了质保期，如要更换动力电池，消费者需要支付数万元的费用，高端车型甚至更贵，这让很多消费者难以接受。

    此外，维修人员操作不规范、故障无法判别与解决等一系列问题也在不断消耗用户的耐心，让不少用户直呼“后悔买新能源车”。

    强调：新能源汽车也受“三包”保护

    在汽车售后环节遇到问题，消费者首先想到依靠汽车三包规定来解决。

    新能源汽车走热，本应紧随市场地位的提升承担更多的责任。但遗憾的是，汽车三包规定的条款并未完全涵盖新能源汽车的质保范围。其中比较突出的是，新能源汽车的“三电”核心零部件未被纳入三包主要零件范围，对企业的约束力也就有所降低，这让不少消费者纷纷吐槽新能源汽车没有“三包”。

    国家市场监管总局缺陷产品管理中心三包技术服务部负责人贺兴在接受《产品安全与召回》记者采访时强调，新能源汽车没有“三包”是对汽车三包规定的错误解读。他指出，汽车三包规定明确了家用汽车产品的三包有效期限，生产者、销售者和修理者的责任义务，同时也明确了三包争议处理相关要求以及违反汽车三包规定的罚则，这些对新能源汽车完全适用。

    汽车三包规定的产品调整范围并没有具体指向某一种单一产品，这一点在法规中也明确指出。汽车三包规定第一条规定：“为了保护家用汽车产品消费者的合法权益，明确家用汽车产品修理、更换、退货责任……”第四十三条第一款规定：家用汽车产品，是指消费者为生活消费需要而购买和使用的乘用车。因此，只要消费者购买的是家用汽车产品并用于生活消费需要，那么就在汽车三包规定的保护范围内。

    解释：制度制定要结合产业发展

    汽车三包规定制定之初，为何未将新能源汽车的核心零部件纳入三包主要零件范围？

    贺兴告诉《产品安全与召回》记者，在汽车三包规定发布以前，经历了一个漫长的立法过程，汽车三包规定的相关条款和技术指标的制定也受当时产品的技术成熟度、市场占有率及产业的发展情况影响。

    产品三包制度的制定，首要目的就是保护消费者的合法权益，另外也要符合市场运行规律，推动经济的发展。2012年之前，我国新能源汽车无论从产业发展还是市场占有率都处于一个较低的水平，相关技术还不成熟，基础配套设施也不完善，消费者大都处于观望状态。另外，国家相关制度和标准体系还不健全。

    “事实上，在汽车三包规定研究制定时，我们也充分向社会、相关行业机构征求了意见，大家普遍认为无需对新能源汽车制定特殊的三包政策。所以在制定汽车三包主要零件标准（家用汽车产品三包主要零件种类范围与三包凭证(GB/T29632-2013)）时，并未将新能源汽车的‘三电’（动力电池、电机、电控）纳入三包主要零件范围。”贺兴解释道。

    完善：在汽车三包规定基础上发布补充条款

    中国汽车工业协会发布的数据显示，今年前11月，新能源汽车产销分别为105.4万辆和103万辆，同比增长63.6%和68%。新能源汽车持续走热，已经成为拉动整个车市向上增长的重要动力。

    在此背景下，对新能源汽车的质量担保政策进行补充与完善，对整体消费市场的影响意义重大。

    日前，在汽车三包规定实施五年之际，强化汽车修理更换退货促进产品服务消费升级推进会在北京召开。会上提出，市场监管总局质量发展局将组织缺陷产品管理中心完善新能源汽车三包条款和相关标准。

    “我们对新能源汽车三包进行补充完善的思路，还是以现有的汽车三包规定为基础，以发布补充公告的形式完善新能源汽车相关三包条款。”贺兴告诉记者。

    汽车三包规定的主要条款和内容均适用于新能源汽车，在汽车三包规定的基础上制定新能源汽车三包补充条款切实可行。另外，采用补充公告的形式也能最大限度地缩小立法周期，提升立法效率，符合科学立法的原则。

    “国家市场监管总局组织缺陷产品管理中心，联合消费者组织、相关汽车企业、技术机构正在推动新能源汽车三包补充公告的制定工作，目前已完成了草案稿的编制工作，后续将向社会征求意见，完善相关条款。另外，还将对GB / T29632-2013 《家用汽车产品三包主要零件种类范围与三包凭证》进行修订。”贺兴表示。